“歷年來鋼筋、水泥消耗量和投資的增長差距，不是越來越小，而是越拉越大了，反正中間空著的那塊肯定有問題。”在昨日(12月7日)舉行的第三屆地產中國論壇上，獲得年度 “最人物”的任志強(微博)應邀發表感言，一向語出驚人的老任再次 “開炮”，而話題則與備受關注的保障房建設有關。

    早在今年5月，任志強就曾在博客發文，以土地、資金、生產能力等條件尚不具備為由，質疑當前的保障房建設。如今，他的觀點依舊。

    據《每日經濟新聞》記者了解，“十二五”期間我國將新建保障性安居工程3600萬套，其中今年新開工1000萬套。事實上，盡管住建部此前表態稱今年保障房的開工率已超過100%，但圍繞保障房的質量、結構、分配問題仍質疑不斷。其中，隨著建設規模持續擴大，龐大的資金缺口更是對各級政府的一大考驗。

    開工率“滿分”存疑

    按照住建部此前發布的數據，截至10月底，全國城鎮保障性安居工程開工已超過1000萬套，實現了年初計劃的目標任務。

    由于建設規模 “史無前例”，任務的實現顯得頗為艱難。事實上，早在今年年初，住建部與各地政府簽訂了保障房建設的“軍令狀”，未完成任務的省份，主要領導將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職的嚴厲處罰。但即便如此，開工率仍引發了外界質疑，一位匿名專家向《每日經濟新聞》記者表示，保障房建設情況多為各地上報，中央核查力度有限，因此上述數據值得懷疑。

    這種懷疑不無道理。此前有媒體披露，河北保定將商品房貼上“保障”標簽，使得該市統計的保障房開工率達到115%。還有部分城市表示，擬將農民上樓的閑置房納入到保障房的統計當中。

    這也正是任志強的質疑所在，將存量住房納入到保障房統計中，對鋼筋、水泥等基礎材料的使用量勢必要減少。

    按住建部的數據，今年5月底，全國保障性住房開工340萬套，但4個月間就新建了600多萬套，使保障房開工量在9月底達到986萬套。但不少受訪者認為，保障房實際建設規模或許低于數據反映的情況。

    后續資金考驗地方政府

    對地方政府而言，完成開工率的硬指標后，還將面臨“竣工率”的考驗，而這一關比前者更加難過。按照住建部的要求，今年11月底必須確保1/3項目“主體竣工”，年內確保竣工項目400萬套。

    據悉，保障房項目投資的最低資本金比例為20%。即在完成各項審批的基礎上，只有項目建設資金的到位率達到20%，才可辦理保障房開工手續。但要實現竣工，剩余的80%資金就必須到位。

    國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松(微博)向記者表示，今年的保障房項目開工所形成的投資，主要體現在2012年，這將給地方政府帶來更為沉重的資金壓力。

    按照住建部的估算，今年建設1000萬套保障房共需資金規模接近1.4萬億元。住建部部長姜偉新10月在回答全國人大常委會的詢問時就曾表示，迫于資金壓力，將重新評估明年及“十二五”期間的保障房建設規模。

    官方數據顯示，今年中央政府和各級地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機構、公司等社會機構的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設的最大“短板”。根據北京中原地產三級市場研究總監張大偉的分析測算，保障房的這一資金缺口或以千億元計。

    與此同時，房地產調控帶來的土地財政縮水也將給地方政府帶來較大的資金壓力。按照北京中原地產的估算，今年前11月，全國130座城市的土地出讓金收入合計為1.18萬億元，比去年同期減少5200億元，降幅達30.5%。

    按照規定，土地出讓金的10%需定向用于保障房建設，這也意味著，明年上述城市地方政府的保障房資金將比今年至少縮水520億元。

    此外，上述專家還表示，在經濟增幅放緩的背景下，地方政府的財政收入也將受到影響，加上地方債務的壓力，將使有關部門面臨更大的考驗。

    專家建議調整建設結構

    在不少專家看來，住建部需要調整的不僅僅是保障房建設規模，還應調整供應結構。某地方住建部門工作人員向《每日經濟新聞》記者表示，在大力建設保障房的過程中，對保障房與保障對象的對接問題稍欠考慮，集中體現在保障房供應結構不夠合理。

    據悉，在今年新建的1000萬套保障房中，包括220萬套公共租賃住房，160多萬套廉租房，棚戶區改造規模則達到400萬套，占比最大。

    這一觀點得到巴曙松的認同。他認為，市場對廉租房和公租房的需求最大，這兩類房屋的占比卻僅有30%多。他還建議，帶有商品房開發性質的棚戶區改造部分，在基本完成之后應該退出保障房的概念。

    此外，各省的保障房建設規模也各不相同。其中，調整后的黑龍江保障房建設規模達到83萬套。而浙江、廣東等人口流動大省的建設比例卻相對較低，浙江的建設規模只有18.5萬套。

    上述專家認為，在現有的制度安排下，保障房的惠及人群為本地戶籍人口，加上東部發達省份居民自有住房率較高，對保障房的需求就相對較少。對此巴曙松建議，城市保障房的覆蓋范圍應超出戶籍人口的范圍，實現對常住人口的全覆蓋。